在嚴(yán)格的土地制度管理下，農(nóng)地“非農(nóng)化”現(xiàn)象尚不如“非糧化”明顯，但防止農(nóng)地“非農(nóng)化”的壓力非常之大。在推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)遏制流轉(zhuǎn)土地“非糧化”、嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”。

當(dāng)前，農(nóng)地“非糧化”、“非農(nóng)化”的主要原因包括：工商資本直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域造成農(nóng)村耕地和基本農(nóng)田“非糧化”。還有就是市場(chǎng)需求與經(jīng)濟(jì)效益引發(fā)農(nóng)村耕地和基本農(nóng)田“非糧化”。隨著人們生活水平的不斷提高，人們的食物結(jié)構(gòu)越來(lái)越多樣化，對(duì)肉類(lèi)、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的需求量在不斷增加，市場(chǎng)需求進(jìn)一步強(qiáng)化。加上對(duì)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的宣傳鼓勵(lì)，一些有條件的地方土地“非糧化”呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

此外，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。目前，第一產(chǎn)業(yè)的比重不到10%，并且在逐年降低。同時(shí)，發(fā)展中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是生產(chǎn)糧食，還包括養(yǎng)殖、花卉、苗木、林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)豐富的新型農(nóng)業(yè)。此外，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然要與第一產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪土地，特別是對(duì)后發(fā)地區(qū)來(lái)講，出現(xiàn)一定規(guī)模的土地“非農(nóng)化”現(xiàn)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的選擇。

還有就是地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)家宏觀政策之間的矛盾。現(xiàn)行的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)與規(guī)劃方案的科學(xué)合理性存在不足之處，指標(biāo)分配的合理性和規(guī)劃約束力的剛性不強(qiáng)。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是農(nóng)業(yè)大縣就是財(cái)政窮縣，說(shuō)明國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策無(wú)法彌補(bǔ)因此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
為此，建議要正確對(duì)待當(dāng)前農(nóng)村耕地和基本農(nóng)田存在不同程度的 “非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，還要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念。只要是針對(duì)社會(huì)實(shí)際需要進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，都應(yīng)該納入大農(nóng)業(yè)范疇加以甄別，要用發(fā)展的眼光看待新生事物，不能機(jī)械地理解傳統(tǒng)名詞。

要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與補(bǔ)貼政策，在國(guó)家層面要根據(jù)各地的資源稟賦，合理劃定糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和生產(chǎn)機(jī)械補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放方式，將增量部分向糧食生產(chǎn)者傾斜，讓糧食生產(chǎn)者能夠獲得合理的利潤(rùn)?？己说胤郊Z食生產(chǎn)總量，據(jù)此給予地方財(cái)政合理補(bǔ)助，縮小因生產(chǎn)糧食造成的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。
要建立土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，合理規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與布局?？h鄉(xiāng)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的土地管理政策，加大耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)力度，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，及時(shí)查處糾正浪費(fèi)農(nóng)地資源、改變農(nóng)地用途等違法違規(guī)行為。還要進(jìn)一步探索完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地平衡制度。